Strid om overføring av oppgaver til Nav

Større frihet for Nav til å selv å ta på seg oppgaven med å hjelpe folk ut i jobb har lenge vært en viktig sak for Nav-direktør Sigrun Vågeng. Og hun har langt på vei fått gjennomslag.

I Stortingsmeldingen «Nav i en ny tid – for arbeid og aktivitet» i 2016 foreslo regjeringen at Nav i større grad selv skulle få velge om avklarings- og oppfølgingstjenester skal kjøpes av eksterne tiltaksarrangører eller foregå i Navs egen regi.

Dette er fulgt opp i de siste årenes statsbudsjetter, med øremerkede midler til oppfølgingstiltak i Navs egen regi. Beløpene er relativt beskjedne, men har økt fra år til år.

Arbeidsinkluderingsbedriftene, som lever av å hjelpe folk ut i arbeidslivet på oppdrag fra Nav, har vært kritiske til at Nav går inn på deres enemerker. Og nå er det igjen strid om overføring av oppgaver til Nav.

Ny forskrift

Regjeringen ønsker å formalisere Navs arbeid med oppfølging i egen regi. Det skal skje i en forskrift, og Arbeids- og sosialdepartementet sendte forslaget til forskrift ut på høring i oktober. Høringsfristen gikk ut i begynnelsen av januar.

Forslaget dreier seg tilfeller der personer med stort behov for arbeidsrettet oppfølging får mer omfattende formidlings- og oppfølgingsbistand enn den ordinære oppfølgingen Nav tilbyr.

Departementet foreslår at slike oppfølgingstjenester i Navs egen regi reguleres som et arbeidsmarkedstiltak i en egen forskrift.

«Tiltaket legger til rette for at Arbeids- og velferdsetaten selv kan tilby tiltaksdeltakeren oppfølging fremfor å kjøpe oppfølgingstjenesten fra eksterne leverandører», heter det i forslaget fra departementet.

For å skape mest mulig likhet foreslår departementet at deltakere på tiltaket oppfølgingstjenester i Navs egen regi kan motta tiltakspenger etter samme vilkår som deltakere på andre arbeidsmarkedstiltak.

(Artikkelen fortsetter under bildet.)

Skepsis

Bransjeorganisasjonene Arbeid & Inkludering og ASVL er begge skeptiske til forslaget fra regjeringen. De to organisasjonene representerer flere hundre bedrifter som leverer arbeidsmarkedstiltak til Nav.

«Vi er sterkt imot at departementet i forslag til forskriftsendring synes å ville flytte beslutningsmyndigheten vedrørende innretningen av arbeidsmarkedspolitikken fra Stortinget til Arbeids- og velferdsdirektoratet», skriver ASVL i sin høringsuttalelse.

«Forslaget er spesielt uheldig fordi flertallspartiene på Stortinget nå har besluttet at Departementet skal komme med nytt forslag til grensedragning mellom Nav og tiltaksbedriftene. En slik grensedragning mellom Nav og tiltaksbedriftene er høyst påkrevet fordi dagens modell gir uklare grenser og arbeidsdeling», mener ASVL.

Etterlyser avklaring av grenser

Også Arbeid & Inkludering, som er en bransjeorganisasjon i NHO, etterlyser en avklaring av grensene mellom Nav og arbeidsinkluderingsbedriftene.

«Utfordringen ved en manglende grensedragning er at nødvendig kompetanse risikerer å bli bygget ned fordi Nav bygges opp. Også tiltaksarrangører må gis rammer til å ruste seg faglig. Den manglende forutsigbarheten kan skape en negativ spiral ved at spisset kompetanse på brukergruppers behov, lokale forhold, næringslivskontakt forvitrer hos leverandører. Det svekker tilbudet til de svakeste», skriver direktør Kenneth Stien i Arbeid & Inkludering i en e-post til Velferd.

«Nav egenregi kan være en delløsning, men ikke uten at dette ses i en større sammenheng hvor også konsekvenser for forhåndsgodkjente tiltaksarrangører og arbeidsinkluderingsfeltet som helhet drøftes. Det er en stor mangel ved høringsgrunnlaget at denne konsekvensutredningen er fraværende», skriver Arbeid & Inkludering i sin høringsuttalelse.

Organisasjonen mener en grensedragning bør innebære at Navs tiltak i egen regi retter seg mot målgrupper som står nærmere arbeidsmarkedet, mens arbeidsinkluderingsbedriftene jobber med personer med nedsatt arbeidsevne og dermed arbeidssøkere som trenger tettere, bredere og lengre oppfølging.

Navs tiltak i egen regi bør primært rette seg mot arbeidssøkere med moderate bistandsbehov eller personer med nedsatt arbeidsevne med en viss tilknytning til arbeidslivet, anbefaler Arbeid & Inkludering.

– Skaper uforutsigbarhet

Forslaget til forskrift innebærer i praksis at det etableres en egen tiltaksarrangørenhet i Nav, uten at det er angitt en arbeidsdeling knyttet til andre leverandører av arbeidsrettede tiltak, ifølge Arbeid & Inkludering.

«Det kan ikke være slik at Nav etter eget godtbefinnende selv skal bestemme omfang på tjenester i egen regi, fremfor å skaffe dem hos blant annet forhåndsgodkjente leverandører», men Kenneth Stien.

«Det er behov for rammer og forutsigbarhet for dem som leverer tjenestene og som i vårt tilfelle, har ansvar for både fag- og metodeutvikling for økt arbeidsinkludering for dem som står et stykke unna arbeidsmarkedet», påpeker Stien.

(Artikkelen fortsetter under bildet.)

Mulig rollekonflikt

Arbeid & Inkludering er kritisk til at regjeringens forslag til regulering av Navs tiltak i egen regi mangler en drøfting av mulige rollekonflikter ved at etaten sitter ved flere sider av bordet.

«Nav er på den ene side utfører av tjenester samtidig som man skal bestille tjenester og ikke minst kontrollere resultater av tjenestene», påpeker organisasjonen i sin høringsuttalelse.

«Et Nav som sitter på alle sider av bordet handler om at Nav i dag både er innkjøper og kontrollør av tiltak. I egenregi kan Nav først og fremst bruke seg selv, og måle seg selv. Man kan til og med sile brukere til seg selv for at man skal oppnå gode resultater», mener Kenneth Stien.

Han mener kontroll blir vanskeligere når Nav har flere roller.

«Man får ikke nødvendigvis redusert utenforskapet selv om man oppnår høye formidlingstall, som i neste omgang kan brukes som begrunnelse for at Nav skal gjøre enda mer selv. Dette handler ikke om å mistro Nav, men poenget er at man har ikke kontroll for at det ikke kan skje.»

Når Nav skal gjøre jobben selv, blir også fleksibiliteten mindre, mener Arbeid & Inkludering.

«For Nav er lett å bygge opp og vanskelig å bygge ned – hvis behovene skulle endre seg. Bruk av forhåndsgodkjente tiltaksarrangører gir fleksibilitet slik at man har et tiltakstilbud tilpasset både konjunkturene, situasjonen på arbeidsmarkedet og man hele tiden har et system som gir personer med nedsatt arbeidsevne tilbud om tettere, bredere og tilpasset oppfølging på vei mot arbeid», skriver Kenneth Stien i sin e-post til Velferd.

Les også: Forslag om Nav-tiltak i egen regi møter motbør – også fra Nav

Krav til metode

Regjeringen mener at Navs oppfølging i egen regi skal være knyttet til to bestemte metoder for arbeidsrettet oppfølging.

«Tiltaket skal følge metoden Supported Employment eller Individual Placement and Support», heter det i høringsforslaget.

Tradisjonell tankegang er at personer som trenger hjelp til å komme i arbeid, først skal få arbeidstrening og kvalifisering før de går ut i ordinært arbeidsliv. Grunnideen i metodene Supported Employment (SE) og Individual Placement and Support (IPS) er i stedet å gi hjelp til å komme så raskt som mulig ut i en vanlig jobb, med tett oppfølging fra jobbspesialist.

IPS ble opprinnelig utviklet som en metode rettet mot personer med psykiske lidelser, og de fleste IPS-prosjekter har hatt dette som målgruppe. Etter hvert er imidlertid metoden også benyttet for flere andre grupper.

Alle eggene i en kurv

Kenneth Stien er skeptisk til at oppfølgingen i Navs egen regi skal knyttes til spesifikke metoder, og han mener arbeidsgiverperspektivet i liten grad belyses forslaget fra departementet.

«Faglig sett legger man alle eggene i en kurv. SE og IPS er velegnede metodikker for mange, men det er ikke bare Nav som har den kompetansen i dag. For eksempel etterspør næringslivet kompetent arbeidskraft. Da må arbeidsmarkedstiltakene også gi integrerte kompetansegivende løp i tiltaksgjennomføringen for flere, mens SE og IPS først og fremst er veiledning som handler om å finne jobb ut i fra den kompetansen du har», advarer direktør Stien.

Inspirert av forsøksprosjekt

I forslaget til ny forsikret viser departementet til erfaringer fra forsøket «Kjerneoppgaver i Nav». Det var et forsøk der et utvalg Nav-kontorer tok over oppgaver som tidligere var satt ut til eksterne tiltaksarrangører.

Formålet med forsøket var å undersøke om deler av de tjenestene Nav kjøper av eksterne tiltaksleverandører, kan leveres rimeligere og mer effektivt om de utføres av etaten selv. Nav og en rekke politikere har framholdt forsøket som en suksess, men det er stilt spørsmål ved hvor mye man egentlig kan lære av prosjektet.

ASVL er skeptisk til at forsøket i Nav brukes som argument for å utvide Navs ansvar for arbeidsrettet oppfølging.

«Resultatene fra forsøksprosjektet ‘Kjerneoppgaver i Nav’ er så lite dokumenterbare at det umulig kan gi grunnlag for de radikale endringene som er foreslått i forslaget til ny forskrift», skriver ASVL i sin høringsuttalelse.

Ingen kommentar

Velferd har bedt om kommentar fra Arbeids- og sosialdepartementet til kritikken fra Arbeid & Inkludering og ASVL, men departementet vil ikke å kommentere dette nå.

«Departementet har sendt et utkast til forskrift knyttet til oppfølgingstjenester i egen regi ut på høring. Høringen er nå avsluttet og departementet behandler saken. Departementet kan ikke besvare spørsmål knyttet til denne saken før høringen er ferdigbehandlet», skriver presseseksjonen i departementet i en e-post til Velferd.